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荐读 | 认证认可制度长效机制模式的发展趋势探讨

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荐读 | 认证认可制度长效机制模式的发展趋势探讨

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  • 发布时间:2021-08-23 14:52
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【概要描述】认证认可是国际通行的规范,是促进社会发展的重要手段。而开展认证认可工作,离不开认证认可制度做保障。

荐读 | 认证认可制度长效机制模式的发展趋势探讨

【概要描述】认证认可是国际通行的规范,是促进社会发展的重要手段。而开展认证认可工作,离不开认证认可制度做保障。

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      认证认可是国际通行的规范,是促进社会发展的重要手段。而开展认证认可工作,离不开认证认可制度做保障。可以说,认证认可制度已广泛应用于商品和服务的形成、流通和使用的各个环节,在确保食品安全、维护诚信制度、规范和约束行业自律行为中发挥着越来越重要的作用。我国的认证认可制度主要应用于认证机构、实验室和检查机构,国家认可制度的建立也为走向国际间的相互承认打下了基础。我国的认证认可事业已经进入一个高速发展的时期,特别是中国合格评定国家认可委员会(CNAS)与多个认证认可国际组织签署的多边合作互认协议,实现了“一证在手、全球通用”的目的,大大提高了我国认证认可在国际上的影响力。基于此,认证认可制度的等同转化,为我国认证认可事业的发展起到了很好的作用,也为引领我国认证机构高质量发展提供了强有力的技术支撑。我国的认证认可制度的不断发展也推动了国际间的互认,但有些认证领域还需要不断提高其在国际间的互认程度,以形成有中国特色的认证认可制度长效机制的新模式。本文着重从认证机构的视角探讨认证认可制度长效机制新模式的构建。

 

认证认可制度长效机制新模式的构建

 

       认证认可制度正是为解决交易中的信息不对称、降低相关费用、增进市场机制作用等问题而产生的一种新的制度。而新的制度有力地助推了认证认可活动的顺利开展,在保障认证机构的同时也保护了消费者,提升了相关方对认证认可的信任。

 

       认证认可是国际通行的质量管理手段,而认证认可制度是推动国际间认可互信的前提,因而如何通过认证认可制度的推进为认证机构在国际上提供一条互通互信的阳光大道,已经成为摆在国内所有认证机构的现实问题。

 

       据了解,国内有的认证机构为了提高其信誉度,满足不同获证组织的认可要求,在获得CNAS认可的同时,也取得了国外机构的相关认可。如美国质量学会认证机构认可委员会(ANAB)认可资格、英国认可委员会(UKAS)的认可资格等。如果可行的话,希望 CNAS能为国内的认证机构搭建国际互认的互通互信平台,实现“一个标准、一次评定、全球接受”的目标。这样既能为认证机构减轻认可负担,也能提高中国认可在国际上的声誉,提高国际通用的效力。

 

       认证认可制度要以实现国际互认为核心,积极开展国际交流和合作,争取更多国家和地区的承认和利用。特别是认证机构在CNAS认可下的其他管理体系的认可证书,也能为其搭建互认平台。因为互信互认采纳程度不高,国内企业根据国内的认证认可制度的规定取得了相关认可的管理体系认证证书后,对产品进行出口时,国外客户有时会对国内出口企业出具的认证证书产生质疑。基于此,在认可制度中搭建互信平台,特别是在食品农产品认证方面,如乳制品生产企业良好生产规范(GMP)认证、危害分析与关键控制点(HACCP)管理体系认证、乳制品生产企业危害分析与关键控制点(HACCP)管理体系认证等,可使认可工作深入国内外,并实现无缝互认、无缝链接,即一证在手,走遍全球,使产品和服务得到全世界的互认。

 

       结合我国认证认可相关法律法规的实施情况以及各行各业相关标准的出现,现有的统一认证模式在一定程度上不能适应认证机构、申请认证组织产品特点的多样性。也就是说在认证审核时,申请认证组织制定了自己更严密的企业标准或者是获得国家专利权产品的相关标准,在实施认证审核时,需要更高的标准去关注申请企业的产品或者服务,因此在认证认可制度中收集各行各业的标准,将更有利于相关认证工作的开展。

 

       笔者认为,所有经国家认监委(CNCA)批准成立的认证机构,在规定的运行期限内应一律要经过CNAS的认可,这样既能遏制认证乱象,也能体现认证认可制度的权威和长效运行保障机制。

 

       在中国合格评定国家认可委员会的官方网站设置认证认可制度征求意见及发布栏中,设置“新标准/规则/准则”的答疑专栏,如果有认证机构对新颁布或者制修订的认证认可文件存在疑惑,可通过CNAS的官方网站专栏获取相关答疑,以便更好地开展认证相关的工作。 

 

       结合现有的认证认可制度,在对认可的认证机构实施年度认可评审过程中除对各认证机构备案的所有子公司、分中心评审外,也能对办事处进行随机抽查评审,并与认可年度评审一同实施或分批进行。其目的是发现认证中存在的薄弱环节,为规范市场认证提供积极保障,也为认证机构更好地发展奠定良好的基础,并确保认证认可制度的实施。

 

       CNAS可对认可的认证机构实施考评并划分等级,同时予以在官网中进行公告,以便为更多的申请认证组织提供选择的依据和参考。选择公平、公正、权威、规范的认证机构做认证,是每一个申请组织的需求和愿望。建议CNAS构建与获证组织、认证机构和认可机构长期有效的认证制度保障的长效运行机制,以规避认证风险,维护认证行业持续、有效、健康发展。

 

认证认可制度引领认证机构行稳致远的发展趋势

 

       可以说,中国的认证认可制度已经融入国际认可体系和相关产业、市场结构中,并在国际认可组织中发挥着重要作用。特别是在国内对工作组如WG的中国成员的加入,为我国在国际上的话语权获得了更加有利的位置,体现在如下方面:

 

       认证认可制度促进了我国产业化结构的整体进步和实施,同时也保障了国际贸易的发展以及人文环境的改进。特别是在环境整治方面,国家也相继出台保护人类环境的相关法律法规以及实施蓝天保卫战的活动实施,都促进了人类赖以生存的环境得到改观。这些都离不开认证认可制定的保障为前提。

 

       国家的认证认可制度为相关市场抽查、食品安全检查、“双随机、一公开”等提供了技术支撑,如《产品质量法》、《强制性产品认证管理规定》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规的要求,同时也大大保障了消费者的利益。

 

       国内对口工作组如ISO/CASCO/WG/35/36等承担对认证认可国际标准跟踪研究,以及对国际标准制修订活动的参与,大大提高了我国在国际上的地位和话语权,并得到相关成员国的认可。

 

       认证认可要借力“一带一路”的东风,建立与沿线国家的合作机制,在秉承合作、发展、共建的原则上,探索出一条“合作之路、复兴之路、共赢之路”的认证认可之路。正如习近平主席寄予“一带一路”的倡议新期待:我们愿同合作伙伴一道,把“一带一路”打造成团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路。通过高质量共建“一带一路”携手推动构建人类命运共同体。

 

       综上,一套完整的认证认可制度是完成认证认可有效性工作的基础和必要条件。那么,建立一套行之有效的市场抽查监管、处罚和退出机制,建立和完善行业自律和诚信体系制度,才能推动获认可的认证机构更好地服务申请认证组织,更好地维护认证行业的声誉。目前,认证认可制度在产业化行业发展的运行过程中还不够健全,特别是针对经济和社会发展的认证认可制度的相关研究也还不太成熟,要把降低认可风险始终作为认证认可工作中的一个长期坚持不懈的基本制度,保持与认证认可步调一致,在严谨、规范、有效的运行中,深度挖掘认证认可潜力,为认证机构的长期健康发展保驾护航。

 

结语

 

       可以说,全面深化“放、管、服”改革优化工作,直接反映了认可制度创新的红利持续释放,引领了认可开放新模式和新阶段的实践探索,有力推动了认证行业的高质量发展。那么,打造法治化、国际化、便利化、通行化、认可化的认证认可制度的迫切需要,是贯彻新发展理念,推动认证机构高质量发展,为建设现代化以及构建人类命运共同体的重要举措。

 

       因受国际疫情影响,认证认可工作要引导认证机构把目光转向国内,狠抓自有品牌的升级,苦练内功让自己变得更强大,通过拓展自身品牌的能力边界和定位,来适应不断变化的外部环境,正所谓“以一变应万变”,实现认证机构自身的跨越,争做认证行业中认证认可制度的创新研发者和领头羊。

 

       认证机构要严格执行认证认可制度的相关规定,实现自我的每一步提升,都是对不确定性的克服。在更长远的发展道路上,认证机构还需要涵养更多的行业知识且与国际接轨,使认证认可制度成为认证机构不断向前发展的铺路石,在扶持认证机构发展壮大的同时,引领国内的认证机构稳步走在与国际接轨的互通互认的征程上。

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