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中国认可统一发展20周年,这些成果令人振奋​

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中国认可统一发展20周年,这些成果令人振奋​

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  • 发布时间:2022-09-23 15:38
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2002年8月20日,北京人民大会堂。随着幕布缓缓掀开,掌声热烈响起,中国合格评定国家认可中心诞生了。这是认可工作发展史上一个具有纪念意义的日子,标志着我国正式建立了统一的认可机构法律实体。

在党和国家对质量工作的高度重视下,在上级的正确领导下,在政府各有关部门、社会各有关方面的大力支持下,我国认可工作从萌芽到起步,从分散管理到集中统一,从国际跟随到具备大国影响,走过了不平凡的发展历程,发生了根本性变化,实现了由跟跑、并跑向局部领跑的跨越式发展,走出了一条国际化和中国化相结合的中国认可发展之路。

下面,小编就带领您一起走入认可工作统一发展的20年历史,回顾20年间那些令人振奋的认可工作成果:

2002年8月20日,中国合格评定国家认可中心成立新闻发布会在人民大会堂举办

 

建立“统一体系、共同参与”的认可工作体制

2002年8月20日,中国合格评定国家认可中心成立,我国统一认可机构的法律实体平台正式建立,标志着我国建立集中统一的认可体系正式进入实施阶段。2006年3月31日,中国合格评定国家认可委员会(CNAS)正式成立,实现了我国认可体系的集中统一,形成了“统一体系、共同参与”的认可工作体制。

在“统一体系、共同参与”的工作体制下,认可委员会建立了全体委员会、执行委员会、专门委员会和专业委员会共同组成的认可治理体系,目前设有44个各层级委员会,形成了多元治理的先进结构。

在国家认可体系的共建中,委员们为认可工作发挥了议事决策、沟通协调、技术支持的作用,为我国认可工作长期健康发展奠定了坚实基石。此后,认可委员会相继建立了顾问机制、最终用户反馈机制,工作体制不断完善。“统一体系、共同参与”的认可工作体制成为我国认可工作发展的重要支柱。

 

中国认可的制度发展

自2002年中国认可工作实现统一发展以来,认可制度数量增长了4倍多,获得认可的机构数量增长了近12倍,认可的认证机构颁发的认证证书数量增长了近5倍。

CNAS建立起认证机构认可、实验室认可、检验机构认可、审定与核查机构认可四个门类认可制度,具体认可制度达到49项。

截至2022年6月底,CNAS累计认可检验检测认证机构14568家,很多是检验检测机构和大型集团,其业务范围涉及国民经济的大多数行业。获得认可的认证机构颁发的认证证书141多万张。CNAS认可的合格评定机构数量和认证证书数量连续多年位居世界第一。其中,我国认可的管理体系认证占全球国际互认的1/4,认可的实验室和检验机构占全球国际互认的1/8。认可促进检验检测认证机构提升质量能力和安全水平,更好地向市场传递信任。

认可服务大局的领域越来越多,发挥作用的范围越来越广。CNAS积极为市场监管总局认证和检测行政监管提供技术支持,连续多年承担对CCC强制性产品指定认证机构、CCC强制性产品指定实验室、自愿性认证机构、服务认证机构的专项监督检查,为检验检测认证市场监管发挥了强有力的技术支撑作用。CNAS还在相关重大活动、重要事件过程中,积极完成市场监管总局的各项认可评价相关工作等。另外,认可积极配合20多个政府部门和行业组织,提供了认可的技术支撑服务。在北京冬奥会、世界军人运动会等重大活动,节能减排、公共卫生体系建设、小微企业质量管理提升等重点工作中,都有认可在其中发挥着作为质量基础设施的技术支撑作用。

地方政府对认可结果的运用也呈增长趋势。近两年,上海、深圳、浙江、山东等地区出台的部分省级、市级政策文件明确,鼓励检验检测认证机构申请CNAS认可,甚至对获得认可的企业直接进行财政补贴。有些行业和部门如电力、建筑、海关对认可的应用度很高,有的把认可结果作为授权和招标的条件之一。

 

中国认可的国际化发展

“国际化”是认可制度的一个重要特征。“全球化”是党中央、国务院相关文件对认可工作的特征定位。作为减少技术性贸易壁垒的一项举措,建立全球范围认可机构互认制度成为世界各国和相关国际组织的重要共识,因此加强国际合作、实现国际互认是合格评定认可工作的客观需要。

国际互认深度推进。CNAS作为IAF和ILAC成员,签署了15项国际多边互认协议, 覆盖了IAF、ILAC和APAC全部的多边互认协议范围,协议范围覆盖105个国家/经济体,占全球经济总量的96%以上。依托IAF和ILAC的国际互认体系,CNAS支持国内检验检测认证机构拓展国际业务,为这些合格评定机构提供了在国际上平等对话的条件。在双边认可合作领域,认可服务国际贸易的作用不断增强,签署的双边认可合作协议拓展至27个国家。依托国际认可多边互认和认可双边合作,CNAS认可提升了我国检验检测认证的国际信任。

国际影响力持续提升。2015年,CNAS秘书长肖建华当选为IAF主席,成为首次当选该国际组织最高职务的发展中国家代表。CNAS建立起一支业务精、能力强的国际人才队伍,紧密跟踪国际认可发展趋势。其中30余人在国际和区域认可合作组织中担任着各级各类职务,12人担任国际同行评审员。围绕服务“一带一路”建设发挥认可作用。主持制定、参与多个国际标准、指南的制修订工作。

认可促进贸易便利化不断增强。认可是世界贸易组织(WTO)贸易规则推荐的合格评定机构能力评价方式,在应对技术性贸易壁垒、推动国际贸易发展方面的作用日益凸显。长期以来,CNAS不断发挥认可互认的独特作用,持续跟进相关法规标准变化,成功应对了多个国家和国际组织在相关产品方面设置的技术性贸易措施。

 

中国认可的创新发展

我国认可工作坚持创新发展,走出了一条国际化和中国化相结合的中国认可发展之路,认可实施规模位居国际同行第一,认可制度齐全性、认可监督机制创新、认可国际互认合作、认可服务时限控制均位居国际前列。

认可监督机制创新走在国际前列。国际化是认可工作的重要特征,体现在认可准则采用相应国际标准、运行机制符合国际要求。CNAS在国际统一的认可监督制度基础上,结合我国实际情况探索实施中国化的认可工作机制,形成了国际化和中国化相结合的认可监督体系,包括风险分级管理、全覆盖的例行监督评审、以问题为导向和随机抽查相结合的突击性专项监督、获证组织确认审核及重大事故核查、投诉调查等,使我国的认可监督机制创新走在国际前列。

认可约束与行政监管共治联动。 依据《中华人民共和国认证认可条例》,我国建立了“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的认证认可监管体系,认证认可的有效性和公信力不断提升。认可工作不断加强与行政监管相关工作的紧密联系,为行政监管提供技术支撑;通过参与行政监管,扩大和丰富了认可监督的手段。

提高认可效率增强认可效果。2014年以来,CNAS贯彻落实“放管服”精神,深化改革,创新发展,着力于提高服务效率、增强认可效果,更好地服务市场、服务监管。经过改革,认可服务效率显著提高,以国际领先水平为标杆的实验室和检验机构认可时限控制目标总体得到落实。

 

中国认可的法律依据和政府采信

和重要工作依据是《中华人民共和国认证认可条例》。《条例》明确了国家认可机构的功能和定位,为我国认可事业的发展奠定了法律基础。此后,《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《强制性产品认证机构、检查机构和实验室管理办法》等法律法规陆续发布,政府监管部门在不同环节以多种形式采信认可结果。

随着中国经济发展进入质量时代,党中央、国务院对质量工作高度重视,出台了相关政策,认证认可工作面临着良好的机遇,地位日益提升。认证认可被写入国家五年规划纲要、《中国制造2025》等中长期政策文件,多次被写入政府工作报告。2017年9月5日,党中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》,提出完善国家合格评定体系,完善能力认可制度,夯实国家质量基础设施。2018年1月25日,国务院发布《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》,把认证认可检验检测作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手。

 

中国认可的科技发展

技术性是认可工作的重要特征。作为技术性很强的专业化机构,中国合格评定国家认可中心自成立以来,对科技工作常抓不懈,在项目数量、科研水平、成果应用等方面都取得了显著成果。2002年至今,认可中心涌现出一批科技成果,累计承担国家科技项目(课题)15项,获得“科技兴检奖”14项,“市场监管科研成果奖”4项,“中国标准创新贡献奖”6项。其中认可中心牵头承担的“P3和P4实验室生物安全技术与应用”项目荣获2012年国家科技进步二等奖。

回顾历史,我们体会到,要倍加珍惜认可事业来之不易的局面,善于总结经验,把握规律,坚持中国认可发展道路中形成的“七条共识”:

一、以人民为中心是认可事业发展的根本立场;

二、集中统一的国家认可体系是认可事业发展的重要基石;

三、传递信任、服务发展是认可工作的基本要求;

四、实施国际化战略、推进国际互认是认可工作的基本目标;

五、走国际化和中国化相结合的中国认可发展之路是认可工作的正确选择;

六、不断提升认可有效性和公信力是认可工作可持续发展的长期任务;

七、全面加强自身能力建设是推动认可事业健康发展的基础保障。

 

 

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