实现“双碳”目标是一个系统性工程，需要在党和政府的坚强领导下，发挥出全国一盘棋的体制性优势，离不开各个地方、行业、领域，以及专业技术机构等社会力量的共同发力。

我们先看一个民用航空领域与专业技术机构合作的采信案例：

认可助力民航领域碳减排工作

2016年，国际民航组织（ICAO）通过了“国际航空碳抵消和减排计划”（CORSIA），这是全球第一个行业性的减排市场机制，要求所有具有一定规模的航空公司自2019年1月起根据具体的指导原则，记录国际航班的排放量，并明确提出服务CORSIA的核查机构须经国际认可论坛（IAF）成员认可机构依照ISO14065标准认可，且满足CORSIA有关要求。

国际民航组织（ICAO）

国际认可论坛（IAF）

我国是国际民航组织的成员国，为更好地履行国际航空减排义务，中国民用航空局采信中国合格评定国家认可委员会（CNAS）建立的温室气体审定与核查机构认可制度，在2018年11月发布《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》，明确提出在节能减排管理中采信认可结果。

目前我国已有7家温室气体审定与核查机构获得CNAS认可，经中国民用航空局采信后被纳入国际民航组织备案机构名单，具备了按照CORSIA机制开展国际民航运输碳排放核查的资格，保障了我国在相关领域的国家利益。

启示1：认可的特性

这个案例里提到的“认可”是国家质量基础设施的重要组成部分。

认可发端于国际贸易，根本使命是“证实能力、传递信任”，主要是依据国际标准为检验、检测、认证、审定与核查等合格评定机构提供能力证实服务。1980年前后，认可概念引入我国，后来逐步渗透到经济社会发展的各个领域，成为连接世界的通用技术语言和重要桥梁纽带。

案例中，中国民用航空局运用认可技术手段来开展减排管理工作，是基于认可具备的两项重要特性：

一是集中统一的国家认可机构。1993年，我国认可机构正式开展认可工作。发展前期，我国对认可工作实施分散管理，形成了政出多门、重复交叉的格局。2001年，我国加入世界贸易组织，对认证认可工作开始实施统一管理。2002年，中国合格评定国家认可中心成立，标志着我国统一的认可机构法律实体正式建立。此后经过六次整合，2006年3月，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）成立，实现了我国认可组织体系的集中统一。实践证明，集中统一的国家认可体系是一条经过历史选择的正确道路。“统一体系、共同参与”的认可工作体制已经成为我国认可工作发展的重要支柱，在质量多元治理格局中发挥着越来越重要的作用。

在国际上，由政府授权设立集中统一的国家认可机构，也已经成为通行做法和发展潮流。

二是认可的国际互认网络。国际化是认可制度的一个基本特征。认可工作的国际互认合作有两大组织，分别是国际认可论坛（IAF）和国际实验室认可合作组织（ILAC），它们的共同目标是：通过建立运行全球认可多边互认制度，增强合格评定相关国际标准和制度准则在全球实施的一致性，促进贸易便利化，为政府监管提供支撑，保护消费者和环境，促进可持续发展。目前，ILAC/IAF国际多边互认协议签约成员经济体100多个，占到了全球经济总量的96%。CNAS代表中国签署了15项国际多边互认协议，与27个国家的认可机构签署了双边互认协议，为我国检验检测认证结果取得广泛国际承认搭建了能力信任的平台。

启示2：认可的作用

在节能减排管理中，认可的技术支撑，能给我们带来哪些益处呢？

1 对政府部门而言

● 认可是政府监管可借助的有效手段。由于认可的技术性特征，政府对节能减排的管理可以充分利用认可机构的技术能力和资源，在审定与核查机构资质管理中把认可机构的权威技术评价作为技术支撑，利用认可机构组织实施大部分具体技术评价工作。这样一来，政府可以节省直接进行技术评价所需的资源和精力，从而到降低监管成本、减少行政风险、优化资源配置的目的。

2 对温室气体减排市场而言

●认可有助于建立信任、降低风险。认可能够使审定与核查机构以一种国际通行的、有说服力的方式，向市场表明其具备必要的技术能力和管理能力，所实施的审定与核查是可信的；基于对获得认可的审定与核查机构的信任，市场通过其审定与核查活动，来确保组织或项目的温室气体量化结果具有所要求的准确性、透明性和可信性。这样，就以认可为源头，在温室气体减排市场中建立起信任的链条，从而降低减排的交易风险和减排制度的公信力风险。

3 对审定与核查机构而言

● 通过认可意味着能力的证实和持续的完善。认可文件对审定与核查机构的公正性、组织管理、人员能力、业务流程的规范性等方面全面、系统地规定了要求。通过认可后，审定与核查机构可以证实自身具备实施审定与核查活动的能力。认可机构每年对获认可审定与核查机构进行一次监督评审，每3到4年进行一次全面复评审；此外结合定期绩效情况报告、对排放组织或减排项目的抽查，认可将实现对审定与核查机构持续、及时、全方位的监督，以确保它们实现不断自我改进和完善。

对相关工作的借鉴

刚才分享的是民航领域的一个实践案例。通过这个案例，我们对认可有了初步的了解。下一步，如何从中提炼出一些可复制、可借鉴的经验？如何参照这样的做法，推动更多领域的认可采信，共同服务“双碳”目标实现？这是我们要深入思考的新课题。

1 从需求侧看

● 习总书记在二十国集团领导人第十六次峰会上强调，我国将陆续发布重点领域和行业的碳达峰实施方案和支撑措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，持续推进能源、产业结构转型升级，推动绿色低碳技术研发应用。党中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院随后印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平等行动要求。这些都与认可工作密切相关，特别是当前国家重点关注碳量核算、排放和交易的实现，金融机构也在出台相关优惠扶持政策，这都是我们服务“双碳”战略大局的突破口。

图注：2021年6月9日，在第14个世界认可日活动期间，中国计量科学研究院院长方向、中国标准化研究院院长刘洪生、中国合格评定国家认可中心主任肖建华共同发布《计量、标准、认可携手支撑碳达峰、碳中和目标共同宣言》。

2 从供给侧看

● CNAS在构建节能环保认可体系方面，已经建立发展起环境管理体系、能源管理体系、大型可持续性管理体系，低碳产品、森林、温室气体审定核查、能源之星、光伏、风电、特高压、新能源汽车、环境检测、EPA复合木制品等方面的认可制度。“十四五”时期，还将把审定与核查认可制度体系建设作为认可工作战略重点之一，推动建立第四大门类认可制度，并重点开展产品碳足迹、环境标签与声明、绿色金融和可持续发展报告相关信息披露等审定与核查机构认可制度的研究，不断丰富“双碳”领域认可制度供给。

图注：2021年7月14日，CNAS组织召开审定与核查工作调研座谈会。

图注：2021年11月2日， CNAS在北京组织召开审定与核查认可制度研发工作启动会。

下一步 可持续 向未来

当前，越来越多的国家将认可制度作为重要技术支撑，越来越多的法律法规将获得认可作为采信相关认证、检测、检验、审定与核查等合格评定结果的依据。特别是在我国温室气体自愿减排交易制度中，获认可的检测、审定与核查结果的采信，将有利于现有工作更加扎实地开展，有助于从国家层面形成完整的管理制度链条。希望更多的政府部门，更多的行业、领域采信认可结果，使这项制度为我国的节能减排、绿色低碳管理提供更有效的技术支撑，为实现“双碳”目标贡献新的力量。